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作风建设专题学习资料


日期:2014-12-9 11:00:08 人气:118 
 

作风建设专题学习资料

 

苏州大学纪监审办编                 2014128

 

学习内容

1、党政机关厉行节约反对浪费条例(人民网)

2、贯彻落实《中共苏州大学委员会关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定》的实施办法(苏大委[2014]32号)

3、石平:自觉践行三严三实 深入推进作风建设(《求是》)

4、徐泽洲:按照“三严三实”要求推进作风建设(《求是》)

5、吴刚:坚决反对特权思想和作风(《求是》)

6、巩固扩大教育实践活动成果 把作风建设新要求落到实处(《求是》)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

·       学习资料一

党政机关厉行节约反对浪费条例

2013112609:13   来源:人民日报

第一章  总则

第一条  为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关,根据国家有关法律法规和中央有关规定,制定本条例。

第二条  本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本条例所称浪费,是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动,或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求,不当使用公共资金、资产和资源,给国家和社会造成损失的行为。

第四条  党政机关厉行节约反对浪费,应当遵循下列原则:坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定,严格按程序办事;坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活动;坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开,接受各方面监督;坚持深化改革,通过改革创新破解体制机制障碍,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

第五条  中共中央办公厅、国务院办公厅负责统筹协调、指导检查全国党政机关厉行节约反对浪费工作,建立协调联络机制承办具体事务。地方各级党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对浪费工作。

纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工,依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。

第六条  各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责,其他成员根据工作分工,对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。

第二章  经费管理

第七条  党政机关应当加强预算编制管理,按照综合预算的要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。

党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入,必须按规定及时足额上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分,严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。

第八条  党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

严格控制国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预算执行中不予追加,因特殊需要确需追加的,由财政部门审核后按程序报批。

建立预算执行全过程动态监控机制,完善预算执行管理办法,建立健全预算绩效管理体系,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生。

第九条  推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费,全面反映行政成本。

第十条  财政部门应当会同有关部门,根据国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、会议、培训等工作特点,综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平,制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。

加强相关开支标准之间的衔接,建立开支标准调整机制,定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准,增强开支标准的协调性、规范性、科学性。

严格开支范围和标准,严格支出报销审核,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。

第十一条  全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录,党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。

第十二条  党政机关采购货物、工程和服务,应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。

政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。

严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务,应当进行公开招标,确需改变采购方式的,应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的,应当委托集中采购机构代理采购,并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。

党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价制度,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。

加快政府采购管理交易平台建设,推进电子化政府采购。

第三章  国内差旅和因公临时出国(境)

第十三条  党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度,从严控制国内差旅人数和天数,严禁无明确公务目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

第十四条  国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在单位承担。

差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的,必须按标准交纳住宿费、餐费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得接受礼金、礼品和土特产品等。

第十五条  统筹安排年度因公临时出国计划,严格控制团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定,不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。

组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督管理,严格控制出国培训规模,科学设置培训项目,择优选派培训对象,提高出国培训的质量和实效。

第十六条  外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。

加强因公临时出国经费预算总额控制,严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准,确有特殊需要的,按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费,严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。

第十七条  出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿,不得违反规定乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机,不得安排超标准住房和用车,不得擅自增加出访国家或者地区,不得擅自绕道旅行,不得擅自延长在国外停留时间。

出国期间,不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品,不得用公款相互宴请。

第十八条  严格根据工作需要编制出境计划,加强因公出境审批和管理,不得安排出境考察,不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。

严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度,不得接受超标准接待和高消费娱乐,不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。

第四章  公务接待

第十九条  建立健全国内公务接待集中管理制度。党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理和指导。

第二十条  党政机关应当建立公务接待审批控制制度,对无公函的公务活动不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围。

第二十一条  党政机关应当严格执行国内公务接待标准,实行接待费支出总额控制制度。

接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房,协助安排用餐的按标准收取餐费,不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

建立国内公务接待清单制度,如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。

第二十二条  外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则。外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动,从严从紧控制外宾团组和接待费用。

第二十三条  有关部门和地方应当参照国内公务接待标准,制定招商引资等活动的接待办法,严格审批,强化管理,严禁超规格、超标准接待,严禁扩大接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。

第二十四条  党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或者场所。

建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。健全服务经营机制,推行机关所属接待、培训场所企业化管理,降低服务经营成本。

积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、餐饮、用车等服务。

第五章  公务用车

第二十五条  坚持社会化、市场化方向,改革公务用车制度,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,保障公务出行,降低行政成本,建立符合国情的新型公务用车制度。

改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。取消的一般公务用车,采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

适度发放公务交通补贴,不得以车改补贴的名义变相发放福利。

第二十六条  党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。

严格按规定配备专车,不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。

从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

第二十七条  公务用车实行政府集中采购,应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车。

公务用车严格按照规定年限更新,已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。

公务用车保险、维修、加油等实行政府采购,降低运行成本。

第二十八条  除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

第二十九条  根据公务活动需要,严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。

第六章  会议活动

第三十条  党政机关应当精简会议,严格执行会议费开支范围和标准。

党政机关会议实行分类管理、分级审批。财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会制度规定。

第三十一条  会议召开场所实行政府采购定点管理。会议住宿用房以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐。

会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品。

完善会议费报销制度。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备,严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用,严禁套取会议资金。

第三十二条  建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。

严格执行分类培训经费开支标准,严格控制培训经费支出范围,严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。

第三十三条  未经批准,党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论坛、博览会、展会活动。严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。

经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动,应当严格控制规模和经费支出,不得向下属单位摊派费用,不得借举办活动发放各类纪念品,不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。

第三十四条  严格控制和规范各类评比达标表彰活动,实行中央和省(自治区、直辖市)两级审批制度。评比达标表彰项目费用由举办单位承担,不得以任何方式向相关单位和个人收取费用。

第七章  办公用房

第三十五条  党政机关办公用房建设应当从严控制。凡是违反规定的拟建办公用房项目,必须坚决终止;凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目,必须停建并予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目,应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

党政机关办公用房应当严格管理,推进办公用房资源的公平配置和集约使用。凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的,必须腾退;凡是未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应当恢复原使用功能。严禁出租出借办公用房,已经出租出借的,到期必须收回;租赁合同未到期的,租金收入应当按照收支两条线管理。

第三十六条  党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房,必须严格按规定履行审批程序。采取置换方式配给办公用房的,应当执行新建办公用房各项标准,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第三十七条  党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则,严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准,符合土地利用和城市规划要求。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑,严禁配套建设大型广场、公园等设施。

第三十八条  党政机关办公用房建设项目投资,统一由政府预算建设资金安排。土地收益和资产转让收益应当按照有关规定实行收支两条线管理,不得直接用于办公用房建设。

党政机关办公用房维修改造项目所需投资,统一列入预算由财政资金安排解决,未经审批的项目不得安排预算。

第三十九条  办公用房建设应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定,加强对工程项目的全过程监理和审计监督。加快推行办公用房建设项目代建制。

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全,不能满足办公需求的,可以进行维修改造。维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点,严格履行审批程序,严格执行维修改造标准。

第四十条  建立健全办公用房集中统一管理制度,对办公用房实行统一调配、统一权属登记。

党政机关应当严格按照有关标准和本单位“三定”方案,从严核定、使用办公用房。超标部分应当移交同级机关事务管理部门用于统一调剂。

新建、调整办公用房的单位,应当按照“建新交旧”、“调新交旧”的原则,在搬入新建或者新调整办公用房的同时,将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

因机构增设、职能调整确需增加办公用房的,应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务管理部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用解决的,应当严格履行报批手续,不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

第四十一条  党政机关领导干部应当按照标准配置使用一处办公用房,确因工作需要另行配置办公用房的,应当严格履行审批程序。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。配置使用的办公用房,在退休或者调离时应当及时腾退并由原单位收回。

第八章  资源节约

第四十二条  党政机关应当节约集约利用资源,加强全过程节约管理,提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益,统筹利用土地,杜绝浪费行为。

第四十三条  对能源、水的使用实行分类定额和目标责任管理。推广应用节能技术产品,淘汰高耗能设施设备,重点推广应用新能源和可再生能源。积极使用节水型器具,建设节水型单位。

健全节能产品政府采购政策,严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。

第四十四条  优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用,通过调剂方式盘活存量资产,节约购置资金。已到更新年限尚能继续使用的,不得报废处置。

对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理,促进循环利用;涉及国家秘密的,按照有关保密规定进行销毁。

第四十五条  党政机关政务信息系统建设应当统筹规划,统一组织实施,防止重复建设和频繁升级。

建立共享共用机制,加强资源整合,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,降低软件开发、系统维护和升级等方面费用,防止资源浪费。

积极利用信息化手段,推行无纸化办公,减少一次性办公用品消耗。

第九章  宣传教育

第四十六条  宣传部门应当把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容,充分发挥各级各类媒体作用,重视运用互联网等新兴媒体,通过新闻报道、文化作品、公益广告等形式,广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀品德,宣传阐释相关制度规定,宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型,倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式。

第四十七条  党政机关应当把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容,融入干部队伍建设和机关日常管理之中,建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为,应当严肃批评、督促改正。

纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例,发挥警示教育作用。

组织人事部门和党校、行政学院、干部学院应当把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容,创新教育方法,切实增强教育培训的针对性和实效性。

第四十八条  党政机关应当围绕建设节约型机关,组织开展形式多样、便于参与的活动,引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力,积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的机关文化,为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。

第十章  监督检查

第四十九条  各级党委和政府应当建立厉行节约反对浪费监督检查机制,明确监督检查的主体、职责、内容、方法、程序等,加强经常性督促检查,针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动。

下级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节约反对浪费工作情况,党委和政府所属部门、单位应当每年向本级党委和政府报告本部门、本单位厉行节约反对浪费工作情况。报告可结合领导班子年度考核和工作报告一并进行。

第五十条  领导干部厉行节约反对浪费工作情况,应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议。

第五十一条  党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责统筹协调相关部门开展对厉行节约反对浪费工作的督促检查。每年至少组织开展一次专项督查,并将督查情况在适当范围内通报。专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等相结合,督查考核结果应当按照干部管理权限送纪检监察机关和组织人事部门,作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第五十二条  纪检监察机关应当加强对厉行节约反对浪费工作的监督检查,受理群众举报和有关部门移送的案件线索,及时查处违纪违法问题。

中央和省、自治区、直辖市党委巡视组应当按照有关规定,加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督。

第五十三条  财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查,依法处理发现的违规问题,并及时向本级党委和政府汇报监督检查结果。

审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度,依法处理、督促整改违规问题,并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

第五十四条  党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度。除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外,下列内容应当按照及时、方便、多样的原则,以适当方式进行公开:

(一)预算和决算信息;

(二)政府采购文件、采购预算、中标成交结果、采购合同等情况;

(三)国内公务接待的批次、人数、经费总额等情况;

(四)会议的名称、主要内容、支出金额等情况;

(五)培训的项目、内容、人数、经费等情况;

(六)节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动举办信息;

(七)办公用房建设、维修改造、使用、运行费用支出等情况;

(八)公务支出和公款消费的审计结果;

(九)其他需要公开的内容。

第五十五条  推动和支持人民代表大会及其常务委员会依法严格审查批准党政机关公务支出预算,加强对预算执行情况的监督。发挥人大代表的监督作用,通过提出意见、建议、批评以及询问、质询等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督。

支持人民政协对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督,自觉接受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督。

第五十六条  重视各级各类媒体在厉行节约反对浪费方面的舆论监督作用。建立舆情反馈机制,及时调查处理媒体曝光的违规违纪违法问题。

发挥群众对党政机关及其工作人员铺张浪费行为的监督作用,认真调查处理群众反映的问题。

第十一章  责任追究

第五十七条  建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度。

对违反本条例规定造成浪费的,应当依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。

第五十八条  有下列情形之一的,追究相关人员的责任:

(一)未经审批列支财政性资金的;

(二)采取弄虚作假等手段违规取得审批的;

(三)违反审批要求擅自变通执行的;

(四)违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的;

(五)利用职务便利假公济私的;

(六)有其他违反审批、管理、监督规定行为的。

第五十九条  有下列情形之一的,追究主要负责人或者有关领导干部的责任:

(一)本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重,对发现的问题查处不力,干部群众反映强烈的;

(二)指使、纵容下属单位或者人员违反本条例规定造成浪费的;

(三)不履行内部审批、管理、监督职责造成浪费的;

(四)不按规定及时公开本地区、本部门、本单位有关厉行节约反对浪费工作信息的;

(五)其他对铺张浪费问题负有领导责任的。

第六十条  违反本条例规定造成浪费的,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。

第六十一条  违反本条例规定获得的经济利益,应当予以收缴或者纠正。

违反本条例规定,用公款支付、报销应由个人支付的费用,应当责令退赔。

第六十二条  受到责任追究的人员对处理决定不服的,可以按照相关规定向有关机关提出申诉。受理申诉机关应当依据有关规定认真受理并作出结论。

申诉期间,不停止处理决定的执行。

第十二章  附则

第六十三条  各省、自治区、直辖市党委和政府,中央和国家机关各部委,可以根据本条例,结合实际制定实施细则。有关职能部门应当根据各自职责,制定完善相关配套制度。

国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位,参照本条例执行。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照军队有关规定执行。

第六十四条  本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门负责解释。

第六十五条  本条例自发布之日起施行。1997525日发布的《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》同时废止。其他有关党政机关厉行节约反对浪费的规定,凡与本条例不一致的,按照本条例执行。

 

 

·       学习资料二

贯彻落实《中共苏州大学委员会关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定》的实施办法

苏大委[2014]32

 

为贯彻落实党的十八大精神和《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,以及江苏省委和苏州市委的有关规定,结合我校实际,制定如下实施办法。

一、切实改进调查研究

1、注重调研,力求实效。校领导和中层领导干部要深入各学院(部)开展调研,每学期至少2-3次,深入基层、深入群众、深入教学科研一线,坚持联系群众与推动工作相结合,全面了解学院(部)教学、科研、社会服务的具体情况,并形成有一定质量的调研报告1-2篇。

   2、调研过程提倡简从。校领导、机关部门干部到学院(部)调研,提倡简从;召开座谈会、汇报会一律不摆设水果等,如需安排工作餐的,根据人数合理安排就餐形式。

3、着力加强民生建设。各级领导干部要切实为师生员工排忧解难,坚持为师生办实事、办好事。平时工作中要多与群众进行面对面的沟通交流,利用网络等多媒体手段,不断探索与完善网络联系群众的途径和方式。每年在重大节假日期间,要认真开展扶贫帮困、送温暖、献爱心活动,多关心生活困难的师生员工和老同志,及时发现和化解矛盾,营造有利于学校发展、有利于构建和谐校园的良好氛围。

二、切实改进会风文风

4、加强会议活动管理。严格控制各类会议活动的数量、会期、规格和规模。严禁以培训名义召开会议。严格执行会议活动报批制度,没有实质内容的会议坚决不开,可以合并的合并召开。未经学校批准,会议一律不得到学校以外的其他场所召开。减少出席会议领导人数,校领导原则上不出席与分管工作或本人专业领域无关的、在校内举办的学术性会议、研讨会;职能部门领导一般不参加学院(部)的研讨会、论坛等活动。精简各种庆典、表彰活动;清理和规范各种以学校名义开展的检查评比表彰活动。

5、着力改进会风文风。严格执行考勤制度,开短会,讲短话,力戒空话、套话,提高会议实效。会场布置要简朴,一律不摆放花草、不制作专门材料袋等,力求节约,严禁以各种名义发放纪念品。继续坚持周二无会日的规定。从严把关各类文件简报,没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。积极推广电子公文,能通过网络、电话、便函等方式传递办理的,尽可能不印发纸质文件。严格学校新闻发布程序。切实改进文风,倡导简洁朴实的文风。

三、切实厉行勤俭节约

6、规范公车管理。严格执行上级关于公务用车配备使用管理的规定。对学校公务用车配备及使用管理进行改革,从严控制公务用车的数量和经费规模,降低公务用车运行成本。学校下属非独立法人二级单位一律不配置公务车辆,其公务用车通过市场租赁用车、使用个人自有车辆和乘坐公共交通工具等途径予以解决。公务用车改革后,严格控制公务用车的购置,加强预算和监管,提高公务用车管理的规范化和制度化水平。

7、简化公务接待工作。尽量减少公务接待次数,不擅自扩大公务接待范围,严格执行餐饮、住宿、出行用车的标准;工作日用餐不饮酒,不安排与公务活动无关的人员陪同,住宿不安排高级宾馆。

8、规范公务消费行为。严禁以组织或参加会议、学习、培训、联谊活动等形式用公款相互宴请和请客送礼。严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。严禁违规发放津贴、补贴和其他福利;严禁设立“小金库”;严禁超标配置办公设备和家具,削减不必要的办公经费支出。公务消费行为实行刷卡消费,规范财务报销制度。严格执行预算、严禁超预算或无预算安排“三公”支出,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。

四、切实规范出国出访活动

9、严格执行出访制度。因工作需要有出访计划的,需经学校审批,按有关程序进行。严格控制外出访问、考察活动,严格实行外出请假报批等制度。

10、严控因公出国。各级领导干部要根据工作需要安排因公出国出境,严格审批程序,严格执行外出的时间和范围,严格执行出国出境经费开支标准,严格按照规定乘坐交通工具,杜绝用公款出国出境旅游。

五、切实加强检查督促

11、加强组织领导。改进工作作风、密切联系群众事关学校党委形象,事关学校教育事业的科学发展。各级党员领导干部要与党中央、上级党委保持高度一致,从严从紧把贯彻有关规定的各项要求落到实处。各级党组织各部门要按照本办法,制定具体可行的措施加以贯彻落实,明确工作职责,建立长效机制,促进作风建设有新的起色和成效,保证党的十八大精神贯彻落实,为学校新一轮发展营造更加务实的党风学风环境,创造更加优良的整体氛围。  

12、坚持领导示范带头。领导干部要加强廉洁自律,厉行勤俭节约,保持艰苦奋斗本色,带头自觉遵守中央、省、市关于公务用车、公务接待等有关规定。从严要求配偶、子女、亲属和身边的工作人员,自觉加强道德修养,为党员群众作出榜样,以优良的党风凝聚党心民心、带动学风作风、和谐党群干群关系。

13、形成工作合力。学校纪检监察部门、各职能部门要把监督执行本办法作为改进党风学风的一项基础性、经常性工作来抓,列为每年党风廉政建设责任制考核的重要内容,进一步加大考核检查力度。各单位各部门要认真总结改进作风的做法和经验,确保改进作风各项规定得到贯彻落实。

14、强化检查落实,校纪委和监察部门将严格监督检查,协助党委抓好落实工作,每年年底对执行情况进行1次专项检查,并将检查结果纳入到机关作风效能建设考评和基层党建工作考评中。对有禁不止、顶风违纪的行为将坚决制止并按照相关规定严肃处理。

15、本办法由党委办公室、校长办公室负责解释。

·       学习资料三

自觉践行三严三实 深入推进作风建设

2014.04.01 08:00  来源: 《求是》     期号: 2014/07     作者: 石 平

习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出:各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。三严三实的重要论述,语重心长,寓意深刻,既是对领导干部的谆谆告诫,指明了新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人准则,又是对新时期党的作风建设的新要求,为加强和改进作风建设进一步指明了方向。

党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现,直接关系着党的形象,关系着人心向背,关系着中国特色社会主义事业的兴衰成败。在革命、建设和改革的不同时期,我们党一贯高度重视作风建设,坚持以全心全意为人民服务为根本宗旨,形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风,提出了务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁作风和务必保持艰苦奋斗作风的两个务必要求,用延安作风打败了西安作风,为实现党的历史使命提供了根本保障。优良的作风,不仅是保持党的先进性和纯洁性的重要保证,而且是我们党不断取得胜利的重要法宝。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,旗帜鲜明、励精图治、真抓实干,推新政、树新风、开新局,赢得了全党全国各族人民的衷心赞誉和拥护。在全面推进党的建设新的伟大工程中,习近平总书记强调打铁还需自身硬,把作风建设作为突破口,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设。中央作出改进工作作风、密切联系群众的八项规定,从中央政治局带头做起。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,聚焦四风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。在今年两会期间,习近平总书记又提出了三严三实的要求,显示我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的决心和恒心。这一系列从严治党、强化作风建设的重大举措,必将有力地促进党的建设,提振全党精气神,形成全党全社会的新风气。

习近平总书记提出的三严三实要求,是一个有机统一的整体,明确了作风建设的新标准。在三严中,严以修身指的是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气;严以用权指的是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私;严以律己指的是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。在三实中,谋事要实指的是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际;创业要实指的是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;做人要实指的是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派

 三严三实是密切相联的,是相互促进的。三严是内在要求,指向是主观世界的改造,有了三严三实就有了基础。只要严以修身、严以用权、严以律己,从信念和价值观上打造了金刚不坏之身,时刻牢记党的宗旨,时时处处严格要求自己,就能经得起各种各样的冲击和诱惑,自觉做到为民务实清廉。三实是行为取向,指向是客观世界的改造,有了三实三严的实际价值才得以体现。只要谋事要实、创业要实、做人要实,在经济社会发展中脚踏实地、真抓实干,就会在实践中不断提高自己。这三严三实的要求,是对中华民族优良传统和党的优良作风的重要总结,是从价值层面对作风建设提出了更高的要求。我们要充分认识三严三实的重大意义,深入学习领会三严三实的科学内涵,以三严祛歪风、以三实聚正气,不断开辟作风建设的新境界。

推进作风建设,保持党的先进性和纯洁性,关键在党的各级领导干部。党的领导干部既是保持党的先进性和纯洁性的组织者,又是保持党的先进性和纯洁性的执行者。各级领导干部是党和国家的骨干力量,是广大党员和人民群众的带头人,处在党和人民事业的领导岗位上,这就决定了在保持党的先进性和纯洁性方面负有极其重要的责任,必须做到率先垂范。三严三实,对于各级领导干部来说,就是正心修身的重要守则,是干事创业的行动准则,是永葆党的先进性和纯洁性的重要保证。各级领导干部要安身立命、胜任本职,须臾不可忘记三严三实。只有自觉践行三严三实,时刻约束自身言行,保持清醒,勤于修身,才能始终管住自己、把住小节,真正做到顶得住歪理、挡得住诱惑、耐得住清贫,经得起各种考验,不辜负党和人民的信任。

作风建设是一项持久战,必须常抓不懈、久久为功。当前,随着党的群众路线教育实践活动深入推进,广大党员干部在照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病中得到了党性锻炼,刹住了四风蔓延势头,成效十分明显。但是,作风问题具有顽固性和反复性,转变作风很难一蹴而就。如果前热后冷、前紧后松,就会功亏一篑。要真正抓好作风建设,不仅要建立机制制度,而且要打牢思想根基。三严三实,既是作风建设的标准要求,又是重要抓手。我们要把三严三实贯穿群众路线教育实践活动始终,切实抓好第一批活动的后续和收尾工作,组织开展回头看,切实抓好整改落实。要把三严三实作为第二批活动的重要指导,进一步完善方案,强化措施,高起点、高标准、高质量推动各个环节的工作,努力使党员干部以三严三实的过硬作风行动起来,为全面深化改革和全面建成小康社会而奋斗。

作风建设永远在路上。习近平总书记提出的三严三实,是党员干部的立身之本、立德之本、立言之本、立功之本,是对作风建设发出的新的动员令。我们要发扬钉钉子精神,保持力度、保持韧劲,自觉践行三严三实,持之以恒转变作风,切实从上要求自己、向处谋事着力,把三严三实内化于心、外化于行,善始善终、善作善成,不断取得作风建设新成效,抓紧抓好党的十八届三中全会和两会精神的贯彻落实,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩,在实现中国梦的伟大征程中谱写新篇章。

 

·       学习资料四

按照“三严三实”要求推进作风建设

20140616 08:05:22 来源:《求是》2014/12     作者:徐泽洲

习近平总书记“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面,深刻阐述了新形势下作风建设的新内涵,既是对领导干部的谆谆告诫,更是对践行党的群众路线、反对“四风”的新要求,充分体现我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的决心和恒心。领导干部要立足本职岗位,带头践行“三严三实”,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持之以恒推进作风建设。

坚持学习钻研,提升思想境界。理想指引人生方向,信念决定事业成败。习近平总书记反复强调,没有理想信念,就会导致精神上“缺钙”。一个丧失理想信念的人,怎么可能有高尚的精神追求,怎么可能全身心投入工作与事业,怎么可能与老百姓一块过、一块苦、一块干?当今社会思潮多元多样,受拜金主义、享乐主义等腐朽思想影响,一些党员干部丧失信仰,导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。践行“三严三实”要求,就要打牢思想理论基础,补好精神之“钙”。把“总开关”问题解决好,才能坚持正确方向,保持政治清醒,抵御各种诱惑,增强为民务实清廉的自觉。要加强理论学习,用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装头脑,做到真学、真懂、真信、真用,不断增强道路自信、理论自信、制度自信。学习弘扬焦裕禄精神,牢固树立宗旨意识、责任意识、担当意识,从先进事迹和崇高品德中汲取精神养分,见贤思齐、奋发向上。突出学习重点,着重抓好习近平总书记系列讲话精神的学习,采取党委(党组)中心组学习和专题培训等方式,组织党员干部原原本本学、全面系统学、融会贯通学,深刻领会、准确把握讲话贯穿的立场观点方法,学用结合、学以致用,把改造主观世界和改造客观世界有机统一起来,把思想和行动统一到习近平总书记系列讲话精神上来。

牢记根本宗旨,为民履职尽责。习近平总书记强调,要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透。这就要求我们必须树立群众观点,把人民放在心中最高位置,打牢宗旨观念,强化公仆意识,用“三严三实”这面镜子对照思想,用这把尺子丈量行为。增进与群众的感情,放下官架子,经常深入乡村、社区、企业,与群众面对面、心贴心、零距离接触,拉家常、问冷暖,用心倾听、真情恳谈,同百姓交朋友。高度重视改善民生,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,整顿软弱涣散基层党组织,建立健全党员干部联系服务群众、加强作风建设长效机制,重点解决好与群众生产生活息息相关的教育、就业、养老、医疗、住房、交通等实际问题,使人民生活得到改善、人民权益得到保障,使发展成果更多更公平惠及全体人民。要依靠群众推动工作,尊重群众首创精神,拓宽群众参政议政渠道,对重大决策事项充分征求人大代表、政协委员和各界群众的意见建议。树立为民的工作导向,按照习近平总书记提出的好干部标准和“三严三实”要求,注重在基层干部群众中、乡语口碑中了解干部,考察干群关系和群众对干部的认可程度,检验干部的群众工作能力,培养选拔亲民爱民为民和群众威信高、口碑好的干部,引导干部向人民学习,拜人民为师,时刻不忘自己是人民群众的一员,做到为民务实清廉,以人民忧乐为忧乐,以人民甘苦为甘苦。

带头真抓实干,推动工作落实。实干兴邦,空谈误国。习近平总书记强调,各级领导干部要切实转变工作作风,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。当前,我们正处于改革攻坚、爬坡过坎的关键时期,面临许多新矛盾和新困难。各级领导干部要履职尽责,狠抓落实,带头真抓实干,逢山开路、遇水架桥,业有所精、干有所成。要重实际,坚持从实际出发谋划事业和工作,多深入基层、多调查研究,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。要重实干,讲认真,一步一个脚印、一竿子插到底,勇于直面矛盾,善于解决问题,以钉钉子精神抓工作落实,对重点难点工作,必须一件一件地抓,一个环节一个环节地突破,一个节点一个节点地推进,敢想、敢做、敢当,踏踏实实把职责内的事情做好。要重实效,不仅看工作过程,还要看实际效果,着力构建促进科学发展的考评机制,改进政绩考核工作,把民生改善、社会进步、科技创新、生态效益等作为考核的重要内容,强化对资源消耗、环境损害、产能过剩、举债情况等约束性指标的考核,注重加强日常考核,全面客观地评价干部政绩,旗帜鲜明地鼓励干事者、支持改革者,努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

从严律己律人,整治歪风邪气。严,才能锤炼干部、保护干部、出好干部;严,才能一身正气、两袖清风、树立形象。习近平总书记指出,要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦荡,公道正派。领导干部的一言一行、一举一动,群众都看在眼里、记在心上,应懂得“不虑于微,始成大患;不防于小,终亏大德”的道理,任何情况下都要稳得住心神、管得住手脚、抵得住诱惑、经得起考验,时刻注重小节,严明政治纪律、工作纪律和生活纪, 律,, 做到心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,注重政治品德修养。要坚守从政做人的底线,率先垂范,从严从高要求,以“零容忍”的态度,整风肃纪,正本清源;以党和人民利益为重,敢于坚持原则,在用人问题上坚持公道正派,在作决策、处理政务时做到科学公正。落实党要管党、从严治党要求,不仅要管住自己,还要带好班子、建好队伍,锲而不舍祛作风之弊,除行为之垢。要针对干部管理监督中出现的新情况新问题,建立健全从严管理监督干部的长效机制,强化对干部的严格管理和对干部选拔任用工作的严格监督,靠制度引导干部从严要求自己,懂规矩、守纪律。建立领导班子综合分析研判长效机制,强化日常管理监督,综合运用年度考核、党风廉政建设责任制检查和巡视等成果,综合有关方面建议和平时掌握情况,对每个领导班子和领导干部进行综合分析评价、准确客观判断,对反映问题比较突出的干部进行个别谈话,及时提醒纠正;对于个别问题特别突出的领导班子和领导干部,果断进行组织调整,切实把从严教育、从严选拔、从严管理、从严监督和从严问责贯穿干部队伍建设始终,注重从小事抓起,发现问题及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,防止小毛病演变成大问题。

作风建设永远在路上。“三严三实”是检验党性原则的一把尺子,是立身做人的一面镜子,每名领导干部都要时常以此对照检查自己,从严上要求、向实处着力,做到内化于心、外化于行、固化于制,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成,不断取得作风建设新成效。

    (作者:中共黑龙江省委常委、组织部长)

    责任编辑:易赛键 申小提

 

 

·       学习资料五

坚决反对特权思想和作风

20140616 08:05:12  来源:《求是》2014/12     作者:吴 刚

党的十八大以来,党中央、习近平总书记以转变作风破题开局,严纠“四风”、严整党纪、严惩腐败,多次强调反对特权思想、特权现象。党的十八届三中全会把“坚决反对特权思想和作风”写进《决定》,进一步彰显了我们党深入转变作风、严惩消极腐败和全面深化改革的鲜明态度和坚定决心。特权现象不仅严重侵蚀党的肌体、损害党的形象,而且严重破坏党群关系、败坏社会风气。匡正党风政风、净化社会风气、密切联系群众,要求我们党以更加坚定的信心、更加鲜明的态度、更加有力的措施,坚决反对特权思想和作风。

一、深化思想教育,筑牢反对特权的思想堤坝

所谓特权,就是法律、制度规定之外的特殊权利。特权是腐败产生的思想根源和重要条件。特权问题的产生,有诸多方面的原因,但根子是权力观扭曲,法纪观念淡薄,思想这个总开关出了问题。特权破坏公平正义,诱发腐败,如果任其泛滥,必将贻害无穷。必须加强思想教育,使党员干部坚定理想信念,恪守党的宗旨,强化坚决反对特权的政治自觉。

以史为鉴汲取深刻教训。特权与腐败是一对孪生兄弟,是社会的毒瘤,古今中外因为统治集团享受特权、腐败盛行导致政权更替的例子比比皆是。苏共亡党丧权的最重要原因之一,是苏共内部形成了庞大的特权阶层,导致党越来越脱离群众,与人民离心离德,最终丧失民心。我们要深刻汲取历史教训,从事关党和国家命运前途的高度,从巩固党的执政地位的高度,充分认清特权问题的极端危害性和反对特权的极端重要性。

牢记宗旨坚守政治本色。我们党一贯旗帜鲜明地反对特权。不搞特权,是我们党区别于一切剥削阶级政党的重要标志,也是共产党人先进性纯洁性的内在要求。领导干部应该像对待自己的眼睛那样珍爱党的形象,像对待自己的生命那样捍卫党的宗旨,划清公与私的界线,放弃那些不应享受的待遇,收回那些已经越界的权力,全心全意为群众谋利益。

身体力行坚守精神高地。反对特权必然会涉及掌权者的切身利益,缺乏自我革命的勇气,缺乏“自己跟自己过不去”的精神,就不可能立说立行。当前,一些作风问题之所以屡禁不止、周而复始,其重要症结也在于此。领导干部对自身一些蜕化的思想、陈腐的陋习,应该像老鹰“脱毛换羽”那样作出坚定的抉择,以获得“重生”,翱翔蓝天。

二、加强权力监督,努力压减特权现象的生存空间

不受约束的权力必然滋生特权和腐败。加强监督制约,是确保权力正确规范运行的关键。

深化民主公开“晒”。阳光是最好的防腐剂。要研究探索拓展民主、深化公开的方法路子,防止暗箱操作、违规用权,让权力在阳光下运行。加强党内监督,执行民主集中制,推进重大事项决策刚性化程序建设,充分发挥全委会的决策和监督作用。深化事务和党务公开,做到全面公开、及时公开、真实公开。着力拓宽监督渠道,强化纪检监察、审计监督职能,注重运用组织、社会、家庭和舆论监督手段,建立全方位多角度的立体监督网络。

加强风险防控“堵”。坚持关口前移、预先防范,是对权力运行实施有效管控的重要经验。要突出对重点领域、重要工程和关键环节的监督,深入排查权力运行廉政风险,建立完善廉政档案。认真制定防控措施,对容易发生越权、滥用职权问题的风险点,研究制定具体管用、操作性强的规范措施。实施全程动态监控,加大巡视监督、纪律检查、行政监察、经济审计等监督力度,发现苗头提前预警,综合运用教育、监督、纠错等措施有效化解风险。

开展专项治理“纠”。针对群众反映强烈的突出问题,采取上下联动、条块治理的方式,扎实开展专项整治工作,抓一项成一项,积小胜为大胜,以重点问题的突破促进特权问题的解决。特别是对那些部队官兵普遍关注的问题,即使有其历史延续性和一定的合理性,也要拿出切实管用的办法下大力纠治,以实实在在的成效凝聚部队取信官兵。

三、深化制度改革,真正把权力关进制度的“笼子”

特权问题与制度机制缺失直接相关。在制度建设上,既有不够健全完善的问题,更有执行不严格的问题。反对特权必须强化制度约束,切实提高法规制度的权威性、严肃性和执行力。

编好制度的“笼子”。只有编好笼子,关住权力,才能管住特权。要努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保权力在限定的范围和轨道上运行。下大力做好制度“废改立”工作,紧紧围绕特权问题易发多发领域,搞好建章立制,弥补制度缺失,使责权机制更科学,倒逼机制更管用,监督机制更常态,问责机制更严肃,切实把权力关进制度的“笼子”里。

扎紧执行的“口子”。法不严则不力,治不严则无获。要加强对制度执行情况的监督监察,实施严格的过程控制,重点查纠落实制度做选择、搞变通、打擦边球和虎头蛇尾、双重标准等问题,确保各项规章制度不折不扣地落实。加大对制度执行情况的问责力度,对随意变通、恶意规避甚至有令不行、有禁不止等破坏制度搞特权的行为,不仅要严肃查处当事人,还要追究有关领导的责任,使法规制度真正成为带电的“高压线”。

拓宽改革的“路子”。特权问题由来已久,必须用改革的思路、创新的办法才能有效解决。要深入研究党员干部在用权、生活、交往等方面的新情况新问题,从源头上查找原因,堵塞漏洞。积极探索实践“制度+科技”模式,形成权力运行的防火墙和制度执行的监控器,有效铲除特权问题滋生的空间。认真倾听基层呼声,回应官兵关切,探索总结清理和规范的措施办法,及时将成熟的经验做法转化为制度机制,逐步推进有效破除特权问题。

四、加大惩治力度,严肃查处特权行为

特权是滋生腐败的温床。反对特权,惩治这一手决不能放松。惩治不力会助长歪风邪气,执纪不严会带来“破窗效应”,必须以坚强的党性原则和较真碰硬的责任担当反对特权。

对不正之风“零容忍”。充分发挥各级纪委的职能作用,既搭“高压线”又通“高压电”,做到真查真惩动真格,用有力查处保持强大压力,让搞特权的人意识到风险,搞腐败的人得不偿失,真正以儆效尤、正风肃纪。

 “老虎”、“苍蝇”一起打。既严肃查处大案要案,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂等影响恶劣的违纪违法案件;又着力解决发生在官兵身边的特权行为和不正之风,坚决革除污风陋习,让广大官兵看到反对特权实实在在的成果。

注重发挥惩治的综合效益。坚持惩治和预防“两手抓、两手都要硬”,运用反面典型搞好警示教育,针对暴露出来的问题查找工作中的薄弱环节,举一反三,汲取教训,堵塞漏洞,发挥好查办案件的治本功能,推动反对特权的惩治成果向预防成果转化。

    (作者:南京军区副政委兼纪委书记)

    责任编辑:王传志

 

·       学习资料六

巩固扩大教育实践活动成果

把作风建设新要求落到实处

20140616 08:04:00  来源:《求是》2014/12     作者:《求是》评论员

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,习近平总书记就加强作风建设多次发表重要讲话,提出了一系列新要求。习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出,各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实;在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出,要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终,教育引导党员干部深学、细照、笃行,自觉践行“三严三实”要求,努力做焦裕禄式的好党员、好干部;在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出,作风建设是永恒课题,要标本兼治,经常抓、见常态,深入抓、见实招,持久抓、见长效,通过立破并举、扶正祛邪,不断巩固和扩大已经取得的成果,努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。这些重要论断,为深入推进党的群众路线教育实践活动,切实纠正“四风”指明了方向。

作风建设,既要有鲜明的问题指向,又要有明确的目标要求。习近平总书记强调:“作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程,立什么,破什么,需要好好把握。”党的群众路线教育实践活动,就是要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。这是抓作风建设的切入点,也是解决党内其他一些问题的条件。找准问题是前提,确立标准是关键。标准决定质量,只有高标准才有高质量。习近平总书记提出,要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终,做到深学、细照、笃行,自觉践行“三严三实”要求。这就为教育实践活动确立了高标准,体现了立破并举、扶正祛邪的精神。

作风问题本质上是党性问题。抓作风建设,就要返璞归真、固本培元。在“三严三实”中,“三严”是内在要求,指向是主观世界的改造,有了“三严”,“三实”就有了基础。必须严以修身,坚定理想信念;严以用权,践行根本宗旨;严以律己,加强道德修养。其中,理想信念是精神上的钙,是作风建设的总开关。信念是本,作风是形,本正而形聚,本不正则形必散。保持和发扬党的优良作风,坚定理想信念是根本。无论是只讲利益不讲信念、只讲实惠不讲理想,还是不信马列信烧香、不问苍生问鬼神;无论是糊里糊涂当官、浑浑噩噩做事,还是态度暧昧当老好人、不敢亮剑当“太平绅士”,都是由于理想信念上出了问题。这些毛病治好了,就能让理想信念内化于心、外显于形,从根子上解决作风问题。“三实”是行为取向,指向是客观世界的改造,有了“三实”,“三严”的实际价值才得以体现。只要践行“三实”,在经济社会发展和全面深化改革中敢于担当、真抓实干,就会在实践中不断提高自己。这“三严三实”的要求是一个有机的整体,是对党的优良作风的科学总结。我们一定要像焦裕禄那样自觉践行“三严三实”,以“三严”祛歪风、以“三实”聚正气,不断开辟党的作风建设新境界。

作风建设,贵在认真。习近平总书记强调:“教育实践活动的成效说明,‘四风’问题虽然有多种表现形式及其复杂成因,但只要有严格的尺度来衡量、有坚定的决心来纠正,就能看得清楚、认识明白、解决到位。最需要的是讲认真。不讲认真,就容易马虎敷衍,即使问题摆在眼前也看不到、识不透,就容易虚晃一枪,即使花了很大精力也可能搞形式、走过场。”因此,在作风建设中,不能表面上热热闹闹,实际上用形式主义反对形式主义,影响活动健康发展。无论是正在开展第二批活动的单位还是已经告一段落的第一批活动的单位,都要在改进作风上讲认真,做到善始善终、善作善成。要坚持抓常,把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作,做到管事就管人,管人就管思想、管作风。推动各项工作,都要落实作风建设具体要求,形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。要坚持抓细,对干部群众特别是基层群众反映的作风问题,不能以原则来应对具体,要一一回应、具体解决。要对各种问题进行分类,透过现象看本质,在解决个别具体问题的同时,着力解决面上的普遍性问题。要坚持抓长,以钉钉子精神反复抓,认真落实作风建设各项制度,做到有章必循、违章必纠。要坚持求真务实,让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华,让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责,着力形成“察真情、说实话,出真招、办实事,下真功、求实效”的创业干事氛围。

没有规矩,不成方圆。制度建设是党的建设中带有全局性、稳定性、长期性的根本性建设。习近平总书记强调:“我们这么大一个政党,靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外,必须靠严明规范和纪律。”这就要求我们在推进作风建设中,高度重视制度建设,使已采取的措施、形成的机制扎根落地,并通过深化改革,从体制机制层面进一步破题,为作风建设形成长效化保障。要坚持清正严明,形成正气弘扬的大气候,让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。形成作风建设的长效机制,需要严格的党内政治生活来规制和引导。各级党组织都要认真贯彻执行党章和党内各项制度规定,努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员,不论职务高低、资历深浅、成就大小,都必须自觉遵守党内政治生活准则,各级党员领导干部要率先垂范。当前在整改落实、建章立制中,要坚持思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来,既立足当前,从现在改起、从具体事改起,又着眼长远,建立健全相关制度,用制度固化教育实践活动的成果,使党的制度体系更富有鲜明的时代特色、更体现时代发展的要求,努力实现用制度管权、用制度管事、用制度管人,更好地从整体上推进党的建设的发展。

作风建设永远在路上。无论是正在开展第二批活动的单位还是已经告一段落的第一批活动的单位,都要将加强和改进作风建设当作永恒课题。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦“四风”问题,深学、细照、笃行焦裕禄精神,在践行“三严三实”上花力气,在抓常、抓细、抓长上下功夫,推动教育实践活动健康深入开展,进一步使党员干部在思想认识上得到提高、在作风上明显转变,以转变作风、深化改革、推动发展的实际成效取信于民,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。


苏州大学纪委、监察处